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环保部门突发环境事件应急预案(简本)
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中山市环境保护局突发环境事件应急预案(2014版)

信息来源:中山市环境保护局发布日期:2015-12-02 分享:

总则

1.1  编制目的

建立健全全市突发环境事件应急响应机制,提高突发环境事件防范、应对能力,最大限度控制、减轻和消除突发环境事件及其造成的人员伤亡和财产等损失,为维护正常的社会秩序,保障生态环境和公众健康,建设幸福和美中山提供保障。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发环境事件应急预案》、《中山市突发环境事件应急预案》及其他有关法律、法规结合中山市环境保护局的实际情况制定。

1.3  适用范围

适用于市环保局参与的突发环境事件应急工作。

辐射事故应急处置,按照《广东省环境保护局辐射事故应急预案》有关规定;核事件的应急处置,按照《广东省核应急预案》有关规定。

1.4 工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,明确责任;充分准备,快速反应;依靠科学,高效处置。

组织体系与职责

2.1   领导机构

 设立中山市环境保护局突发环境事件的应急领导小组(以下简称局应急领导小组),作为局应急领导机构,负责指挥、协调局职责范围内的突发环境事件应对工作。

局应急领导小组由局长担任组长,分管监察分局、监测站、办公室的副局长担任副组长,各科室、监察分局、镇区分局以及站、院、学会的主要负责人为成员。局应急领导小组主要职责为:

(1)负责全市突发环境事件应急处置的统一指挥协调;

(2)指导协调全市较大突发环境事件的应急、预警工作;

(3)负责牵头协调较大环境事件的调查处理;

(4)协调市直有关部门开展环境应急行动;

(5)整合全市环保系统的力量和资源,统一应对突发环境事件;

(6)决定我局应急预案的启动和应急状态的解除;

(7)判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分类和预警分级;

(8)研究、决定全市环保系统应急管理工作重大事项,建立健全相关工作制度和预案,部署预防和预警工作。

(9)定期召开中山市环保局突发环境事件应急处置工作会议,阶段性地总结和部署工作;

(10)定期组织安排全市企事业单位的应急预案和应急设施的检查;评估企事业单位的应急预案制定和监督其应急措施的落实情况;

(11)组织环境事故应急处理处置后评估,与周边相关市、区建立环境应急长效合作机制。  

2.2  成员职责分工

局机关各科室、监察分局、各镇区分局、监测站、环科院、学会等在环境应急管理和突发环境事件处置过程中的职责为:

(1)市环保局办公室

负责突发环境事件应急处置后勤保障、信息报告等工作;在跨市突发环境事件中负责与周边市的协调沟通。

(2)市环保局法制科

负责环境安全宣传教育和突发环境事件新闻发布工作,有关环境应急政策法规的审核把关。参与突发环境事件调查,负责责任追究工作。针对事件中政府、部门、企业存在的违法违纪行为向纪检监察部门提出处理建议。

(3)市环保局人事科

负责环境应急管理队伍、救援队伍和专家库的建设;负责各部门在突发环境事件应急处置中的失职渎职的监察工作。

(4)市环保局固体废物与辐射管理科

负责固体废物、核事故及辐射事故的预防、污染防治工作;负责核与辐射事故的应急响应和调查处置,参与固体废物(包括危险废物、放射性废物)突发环境事件调查及应急处置,参与反辐射恐怖袭击和核电事故应急工作。

(5)市环保局污染控制科

负责大气、水、土壤等各类突发环境事件的排查,参与固体废物突发环境事件调查,负责突发环境污染修复的处理,参与反生化恐怖袭击工作。

(6)市环保局综合科

参与突发环境事件调查。综合科信息中心负责建立环境应急数据库、全市危险化学品信息库、危险源地理信息库和应急监测预案库。

(7)市环保局建设项目管理科

在环境影响评价过程中把好环境风险评价关口,落实环境风险防范责任和要求;参与突发环境事件调查。

(8)市环保局总量控制科、生态保护科

参与突发环境事件调查。

(9)环境监察分局(市环境应急管理办公室)

负责成立现场处置组,组建现场排查组,负责环境应急日常管理;组织实施重大环境事件的预防预警、应急处置、调查评估等工作;污染源排查和监管,与事发地环保部门联合开展突发环境事件调查取证,提出污染源切断和处罚的建议。

(10)环境监测站

负责成立应急监测组,建立全市应急监测专家库;承担重大突发环境事件的预警监测、应急监测等工作, 及时提供现场监测数据,掌握环境质量状况及变化趋势,掌握污染物排放情况,对突发环境事件和潜在的环境风险进行有效预警与响应;指导全市突发环境事件的预警监测、应急监测。负责核与辐射环境应急监测工作。

(11)市环保局财务室

负责向市财政申请突发环境事件预防、预警、应急处置、环境事故后评估所需要的费用。

(12)环科院、环境学会

环科院负责编制企事业单位的环境应急预案,环境学会负责企事业单位环境应急预案的评审,并负责突发环境事件后评估与损害鉴定评估。

(13)各镇区分局

负责辖区内突发环境事件应急工作。

    各成员单位做好日常应急值守,密切关注突发事件动态。

2.3  办事机构

局应急领导小组下设办公室(以下简称局应急办)在环境监察分局(以下简称监察分局),作为领导小组的办事机构,主要职责包括:

(1)负责承办领导小组的日常工作;

(2)承担市环境应急办的日常工作,包括:负责全市突发环境事件的监测、预报和预警工作,组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判,及时向市指挥部汇报;根据市指挥部的决定,组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响应;完成市指挥部交办的其他任务;

(3)受理各类环境事件的报警信息,及时调度情况,初步判断事件等级,及时向局应急领导小组报告;

(4)根据事发地环保部门以及现场工作组反馈的情况,及时传递事件调查处理信息和报告,起草事件处理进展的新闻信息;

(5)按照局应急领导小组的指示,调遣有关科室、监察分局、现场工作组及专家组赴突发环境事件现场,会同地方环保部门开展应急处置,组织环境事件调查 评估和事故环境污染损害赔偿工作;

(6)负责市环保局环境应急预案的修编及管理工作,组织开展应急演练,指导各镇区、各单位做好突发环境事件应急预案的编制和管理工作;

(7)开展区域和部门应急联动并定期组织演练。

2.4  现场工作组

根据突发环境事件的级别,采取分级响应(突发环境事件分级标准及预警分级见附件9.1、9.2)。发生一般突发环境事件(Ⅳ级),根据处置工作需要,派出现场工作组赶赴现场;发生较大突发环境事件(Ⅲ级),根据局领导指示和工作需要,分管局领导带领现场工作组赶赴现场,必要时可要求相关单位派出人员协助处置。

发生重大以上突发环境事件(Ⅰ级、Ⅱ级),局应急领导小组组长带领现场工作组赶赴现场,协助市政府开展应急处置工作。当市政府成立现场指挥部和现场工作组时,我局人员服从市政府的统一安排。根据局应急领导小组的指示及应急处置工作需要,调遣相关专家指导应急处置。

2.4.1 应急监测组

应急监测组由分管环境监测的副局长任组长,监测站站长任副组长,主要职责是:

(1)负责环境应急监测方案的制定,应急监测工作的具体组织、部署与实施; 

(2)统一指挥协调现场应急监测工作,根据事件影响范围和程度确定监测点位和监测项目,统一调配应急监测资源、统一管理应急监测数据,及时向局应急领导小组报告应急监测结果;

(3)组织应急监测专家对突发环境事件的监测信息进行综合分析和研究,对应急监测实施方案提出建议并对监测工作进行技术指导;

(4)参与建立、维护全市危险化学品信息库、危险源地理信息库、专家信息库和应急监测预案库;

(5)配合现场排查组开展事故污染源排查工作;

(6)配合做好环境应急管理工作。

2.3.2现场排查组

较大突发环境事件由市环保局局长任组长,一般突发环境事件由分管环境监察分局的副局长任组长,监察分局局长和污染控制科科长任副组长,主要职责是:

(1)邀请有关专家参与现场排查工作。根据突发环境事件的类型、性质、严重程度,调度局领导小组成员,落实应急领导小组下达的应急指令;

(2)组织调查人员赴现场查找事发原因和污染源,向局应急领导小组提出切断污染源和其它污染控制措施的建议,防止污染范围继续扩大;

(3)根据影响范围和程度,与应急监测组共同提出疏散人群、向下游发出预警等建议,根据现场调查情况初步判断事件等级,并向局应急领导小组报告;

(4)收集、核实现场应急处置信息,及时向局应急领导小组反馈;

(5)对责任单位或责任人违反环境保护法律法规的行为进行调查取证。

2.4.3现场处置组

现场处置组由分管环境监察的副局长任组长,监察分局局长任副组长,负责配合地方政府或现场应急指挥机构开展应急处置,起草应急事故处理进展的新闻信息,开展环境污染损害鉴定评估工作。

2.4.4信息发布组

信息发布组由分管法制科的局领导任组长,法制科科长任副组长,负责审核事故应急方面的新闻信息和发布工作。

2.4.5 后勤保障组

后勤保障组由分管办公室的局领导任组长,办公室主任任副组长,负责综合协调应急车辆及应急物资调度,后勤保障及会务接待工作。

2.4.6 专家组

局应急办负责组建和管理环境应急专家库,调配应急专家,组成突发环境事件处置应急专家组。专家组的主要职责是:

(1)指导突发环境事件应急处置工作,向局应急领导小组提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议、污染清除和环境恢复方案,并对应急处理处置过程进行现场技术指导;

(2)参与突发环境事件应急工作,协助对信息进行综合分析和研究,判别事件类型和预警等级;参与环境事故后评估工作,指导应急事故环境污染损害鉴定与赔偿;

(3)参与应急工作宣传教育与信息发布;

(4)指导和审核突发环境事件应急预案、应急管理规章制度的制定和修订;

(5)参与应急科研工作。

 

预防和预警

3.1 信息监控

市环保局应加强对环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理传报工作。负责对环境污染事件、辐射事件等的信息接收、报告、处理、统计分析和监控,配合林业部门做好生态系统破坏、生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控,并配合海事部门、海洋渔业部门做好相应水域、海域污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

3.2 预防工作

市环保局应加强对环境风险评价的审查,将环境风险防范作为环评审批和环保“三同时”验收的重要内容。在环保规划管理、排污许可证管理、限期治理、区域(行业)限批、上市企业环保核查、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中,全面落实防范环境风险的责任和要求,对存在环境安全隐患的高风险企业限期整改或搬迁,不具备整改条件的,坚决予以关停;对不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的,依法采取停产、停业、搬迁等措施;对短期内可以完成整改的,立即采取有效措施消除隐患;对情况复杂、短期内难以完成整改的,制订切实可行的方案限期整改。

3.3 监测预警

市环境监测站通过网络和手机等现代通信方式进行监测预警。加强对磨刀门水道、鸡鸦水道等集中式饮用水源地的监测预警;加强对大型湖泊、水库的营养化指标和生物指标的监测;加强对水质监测站、空气监测站的维护,保证自动站的正常运行;加强对监测数据,特别是重金属特征污染物监测数据和自动监测数据的分析,发现异常情况及时查找原因、及时预警、及时报告;掌握环境质量状况及变化趋势,明确污染物排放情况,对突发环境事件和潜在的环境风险进行有效预警与响应。

加强值守监控。重视、善于从日常监测数据中综合分析、发现问题,是有效预防重特大环境污染事件的“前哨”。监测站建立完善的环境质量预警预报、监测数据异常快报机制,局应急领导小组建立并完善监察监测预警联动机制。在例行环境质量监测中一旦发现环境质量超标或数据异常,立即以快报形式报告局应急领导小组,环境监察、监测快速反应,立即启动地毯式排查,查找引起环境质量变化的源头,果断切断污染源,依法严厉打击环境违法行为,从而将环境事件苗头消除在萌芽状态。

3.4 预警发布

各科室、监察分局等成员单位从各种途径了解或接收到突发环境事件有关信息后,要认真筛选、核实、研判,报局应急领导小组。局应急领导小组接到突发环境事件的报警信息后,要初步判断事件的类型和预警级别。

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

Ⅲ级以上(含Ⅲ级)预警信息要及时报告省环保厅和市人民政府,由市人民政府按程序通过市应急办网站或突发事件预警信息发布系统发布,其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。Ⅲ级以上预警信息发布实行严格审查制度,局应急办负责编制和审核,必要时召集有关专家进行会商,由局主要领导签发。Ⅳ级预警信息为局内部掌握或报请地方政府及有关部门注意。

情况紧急,可能发生较大以上(含较大)突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害时,我局要提请市政府发布预警信息。紧急情况包括但不限于以下几方面:

(1)监测数据显著异常。水质、大气自动监测站、常规水质监测断面、污染源在线监测装置、工业园区监测点等出现数据显著异常,可能发生较大以上突发环境事件。

(2)出现极端自然灾害。天气预报或已经出现强台风、强降雨、持续高温干旱等气象灾害,或发生地震等地质灾害,可能发生较大以上突发环境事件或导致环境质量恶化。

(3)次生较大环境事件。发生危险化学品或危险废物泄漏、工业园区火灾或爆炸、邻近市重大环境污染事件等情况,可能引发较大以上突发环境事件。

突发环境事件预警信息内容主要包括:突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、应采取的措施和发布机关、咨询电话等。

核安全事故应急预警信息发布按有关专项规定执行。

3.5 预警准备

当发布Ⅲ级以上预警时,局应采取以下措施:

(1)局应急领导小组启动本预案,有关责任人立即上岗到位,各现场工作组进入应急状态;

(2)加强突发环境事件预报预警信息研判,密切关注灾害发展趋势;组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对环境风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实应急救援队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作;

(3)根据污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等,确认判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告,并对预警级别确认;

(4)根据预警级别,调集事发地环保部门应急人员进入待命状态,做好参与应急救援和处置工作的准备。

3.6 预警调整及解除

发布预警信息后,根据事态的发展,局应急领导小组按照有关规定适时报请市政府调整预警级别,及时更新发布预警信息。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,应当及时报请市政府终止预警,并解除已经采取的有关措施。

 

应急处置

4.1 应急响应分级

突发环境事件应急响应坚持属地为主、分级响应的原则。对应事件等级,应急响应分为四级:特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应、较大(Ⅲ级)响应、一般(Ⅳ级)响应。当突发环境事件的等级不确定时,应按可能的最高等级部署应急响应工作。当事件超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4.2 应急响应程序

4.2.1信息接报

市环保局相关人员接到发生突发环境事件的报告或从其他途径获悉有关信息后,应记录好事件发生的时间、地点、污染物、人员伤害、联系人及电话等情况,立即进行核实,及时调度信息,向局应急领导小组领导报告,局应急领导小组领导根据事件影响及危害程度,初步判断事件等级,向市政府和省环保厅报告,情况紧急时可以越级报告。

4.2.2信息报告

根据对突发环境事件的性质和类别的初步判断,按照《突发环境事件信息报告办法》及市政府有关规定,局应急办及时向市委、市政府和省环保厅报告事件信息。对初报认定为一般(级)和较大(级)突发环境事件的,要求事发地镇(区)环保分局在四小时内上报事件信息;对初报认定为重大(级)或特别重大()突发环境事件以及《突发环境事件信息报告办法》中要求的六类敏感事件,局应急办在一个小时内报送市政府和省环保厅;经核实后可以越级直接报告国家环保部,并根据事件发展态势,适时续报相关信息,应急终止后,及时上报处理结果报告。

根据实际情况和工作需要,市环保局应及时向市人民政府有关部门及可能波及的周边市通报突发环境事件的情况,以便做好防范污染事件危害、蔓延的预防工作。市环保局在接到有关部门或周边市关于突发环境事件的通报后,也应及时调查了解情况,并按相关规定进行报告。

4.2.3响应启动

按照突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,突发环境事件应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

  (1)Ⅰ级响应

  突发环境事件Ⅰ级预警发布后,或者突发环境事件在我市造成特别重大危害,市应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市人民政府立即报请省人民政府决定启动Ⅰ级应急响应,由省人民政府发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

  (2)Ⅱ级响应

  突发环境事件Ⅱ级预警发布后,或者突发环境事件已经在我市造成重大危害,市应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市人民政府立即报请省人民政府,由省指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

(3)Ⅲ级响应

突发环境事件Ⅲ级预警发布后,或者突发环境事件已经在我市造成较重危害,市应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估,由市应急指挥部总指挥决定启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

Ⅲ级以上应急响应启动后,局应急领导小组启动本预案,各现场工作组积极参与应急响应,配合市政府开展应急处置工作。

(4)Ⅳ级响应

突发环境事件Ⅳ级预警发布后,或者突发环境事件已经在我市造成危害,镇(区)突发环境事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判,对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥机构指挥长决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

Ⅳ级应急响应启动后,根据现场处置工作的需要,局应急领导小组决定是否启动本预案。本预案启动后,各现场工作组根据局应急领导小组指示,指导事发地政府开展应急处置工作。

启动响应的人民政府根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整响应级别。

 

4.2.4指挥调度

本预案启动后,局应急办通知有关责任人立即上岗到位,有关人员组成现场工作组。相关应急人员、应急车辆和驾驶人员接到通知后,及时抵达集结地点,并按要求迅速做好应急准备。无法按时赶赴应急集结点时,应向各现场工作组组长报告。预案一旦启动,凡执行任务的单位和个人必须无条件服从局应急领导小组的应急指挥,其执行的相应工作对领导小组负责。

4.2.5先期处置

发生突发环境事件的生产经营单位,应当立即启动本单位的突发环境事件应急预案,采取应急措施,防止污染扩散,通报可能受到威胁的单位和居民,按规定向当地人民政府环境保护主管部门和有关部门报告,负责消除污染,将受损毁的环境恢复原状,或承担相应的费用。接到或获悉突发环境事件信息报告后,市环保局可要求当地环保部门核实情况,提供有关基础资料和技术支持,并配合当地政府第一时间采取紧急措施。

4.2.6现场处置

现场工作组到达现场后,在现场应急指挥机构的领导下,对事件进行调查核实,开展应急监测、事故污染源排查等工作;充分利用掌握的物资储备或技术资源,积极协调、配合和指导当地政府开展处置,最大程度减轻事件造成的损失;及时将有关信息向局应急领导小组报告。

事件等级初步确定为较大以上的,局应急领导小组组长率有关副组长及其它应急人员赶赴现场,指挥开展事故污染源排查、原因分析和应急监测等工作,向当地政府提出人员疏散、停止水厂取水、防止污染扩大、消除污染影响等应急处置指导性意见。

4.2.7应急监测

监测站负责组织协调突发环境事件应急监测工作。接到有关指令后,监测站立即组织本单位和相关地方监测子站的应急监测人员赶赴现场,按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010)等文件要求开展应急监测。

(1)根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定监测项目、范围和布点,开展采样和监测,确定污染物扩散的范围和浓度;

(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况,作为突发环境事件应急决策的技术支撑。

4.2.8信息发布

信息发布组负责突发环境事件的新闻信息审核与发布,现场处置组负责起草突发环境事件新闻信息。较大以上突发环境事件发生后,信息发布组提出信息发布的建议,经局应急领导小组批准后报市委、市政府或现场指挥部。一般突发环境事件发生后,根据实际需要,由现场处置组编写新闻通稿,经信息发布组审核并经局应急领导小组批准后对外发布。

突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。发布内容主要包括:突发环境事件种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

突发环境事件相关信息统一向社会发布,各现场工作组及应急人员要做好保密工作,不得擅自发表意见、发布信息、提供资料。要正确引导舆论,注重社会效果,防止产生负面影响。

4.2.9社会动员

根据突发环境事件的性质、危害程度和范围,各现场工作组协助现场应急指挥机构,广泛调动社会力量参与突发环境事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

4.2.10应急终止

突发环境事件得到有效处理处置后,经评估短期内突发环境事件影响不再扩大或已减轻,或突发环境事件的威胁和危害已得到控制或消除,局应急领导小组综合分析各现场工作组的意见,决定应急终止或提出应急终止的建议,启动应急响应的人民政府降低应急响应级别或终止响应,并落实有关单位继续组织进行环境监测和评价工作。

4.2.11安全防护

应根据突发环境事件的特点,对环境应急人员采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

恢复与重建

5.1 善后处理

启动应急响应的人民政府在宣布结束应急响应后,局应急办指导并要求地方环保部门采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施、防止造成次生、衍生环境污染,并做好宣传疏导以及危机干预等工作,消除群众的恐惧情绪,维护社会稳定。

5.2 调查评估

(1)突发环境事件结束后,相关参与应急工作的单位、个人及时总结本单位和个人应急工作情况,并报局应急领导小组。局应急办在汇总相关情况的基础上总结事件经验教训,对事件发生过程、应急救援处置情况、经验教训、事件启示进行综合分析,形成总结报告。

(2)局应急领导小组组织有关人员对启动本预案应急响应的突发环境事件应急过程以及应急处理处置后次生环境问题进行评估,包括现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等,并根据评估情况,及时修订预案。

(3)发生较大以上突发环境事件,局应急领导小组配合市政府及时查明突发环境事件的发生经过和原因,总结突发环境事件应急处置工作的经验教训,制订改进措施,对突发环境事件造成的损失进行评估,并向市人民政府和省环保厅报告。

5.3 保险

市环保局对环境应急人员依法办理人身意外伤害保险。

 

应急保障

6.1 人力保障

市环保局不断加强自身环境应急管理队伍、应急救援队伍和技术支撑队伍建设。以环境监察和环境监测机构为基础,组建一支训练有素、业务熟悉、召之即来、来之能战的高素质环境事件应急处置、监测队伍,并形成应急网络,确保在事件发生时,能迅速控制污染、减少危害,确保环境和公众安全。监察分局、监测站、局办公室等单位随时做好应急人员、车辆、仪器设备、处置物资等方面的准备工作,确保突发环境事件发生时做到及时响应、科学处置。市应急办建设应急专家库,以科学有效指导突发环境应急处置的各个环节,做到科学决策。

充分利用社会力量加强专业应急救援队伍建设。依托公安消防队伍或其他专业应急救援队伍,建立突发环境事件应急综合性救援队伍;指导高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍;探索通过市场化方式,委托当地有应急处置能力的环保技术单位承担突发环境事件应急技术处置。

6.2 资金保障

突发环境事件预防、预警、应急处置所需要的费用,包括应急仪器装备和器材、交通车辆、专家咨询评估、应急演练、人员防护设备等,由应急办制定使用计划,财务室向市财政申请解决。

6.3 物资保障

市环保局做好突发环境事件的搜救装备、监测设备的物资储备,提高装备的科技水平。加强处置恐怖袭击事件、危险化学品的检验、鉴定、监测设施设备的建设,增加应急处置、快速机动和防护装备、物资的储备,物资储备包括化油、解毒、防酸、防碱等试剂材料、快速检测设备、隔离及卫生防护用品等。应急装备的日常管理和维护由监测站负责。

6.4 通信保障

局应急领导小组组长、副组长、成员及其他应急人员24小时保持通讯畅通,局值班电话24小时保持通畅,节假日安排人员值班。充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。应急值班由局办公室负责安排。

6.5 技术保障

局应急办建立完善应急专家库及有关管理办法,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

6.6 资源调度

突发环境事件发生后,局应急领导小组调度全市环保系统资源做好应急处置工作,组织做好环境应急设备和物资保障工作。根据《中山市突发环境事件应急预案》,中山市环境保护局在处置突发环境事件过程中,可请求市应急指挥部成员单位给予支持保障。

6.7 保险制度

推动建立与市场运作相结合的突发环境事件防范、处置及补偿机制。推进我市环境污染责任保险试点工作,探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要求、地区环境风险评估情况和企业需求,做好环境污染责任保险产品的开发工作,为环境风险提供保险保障,做好突发环境事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立突发环境事件风险分担机制。

 

监督管理

7.1 预案演练

根据本市实际情况和工作需要,结合应急预案,定期组织开展《中山市突发环境事件应急预案》及本预案应急演练,以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由局应急领导小组组织监察分局、监测站等有关部门制定方案,经局应急领导小组批准后组织实施。

7.2 培训宣教

市环保局建立健全突发环境事件应急管理培训制度,定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

坚持“平战结合”的原则,定期组织开展环境应急队伍相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术,培养一批训练有素的环境应急监测、处置等专门人才。应急培训由监察分局和监测站组织开展。

局法制科结合每年的世界环境日和环境安全教育月等活动,利用广播、电视、报纸、互联网、手册等手段,广泛开展突发环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

7.3 监督考核

局应急领导小组监督考核各科室、监察分局等成员单位对本预案规定职责的落实情况。

7.4 责任追究

突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制。

7.4.1奖励

在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位、个人及专家,县级以上人民政府给予表彰或者奖励,对在应急救援工作中伤亡的人员由县级以上人民政府依法给予抚恤:

(1)完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)在突发环境事件应急处置中,使人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对突发环境事件应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.4.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律及规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的;

(2)未按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(8)对突发环境事件应急工作造成其他危害的。

附则

8.1 本预案用语的含义

突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

直接经济损失,包括环境污染行为直接造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 预案解释部门

本预案由中山市环境保护局修订、解释与组织实施。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2006年印发的《中山市环境保护局突发环境事件应急预案》自即日起废止。

 

附件

9.1突发环境事件预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

I级预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

II级预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的。橙色预警由省指挥部负责发布。

III级预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警由事发地级市、省直管县(市、区)突发环境事件应急指挥机构负责发布。

Ⅳ级预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由事发地县(市、区)突发环境事件应急指挥机构负责发布。

9.2 突发环境事件分级

广东省环境保护厅按照突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围,将突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

9.2.1 特别重大(Ⅰ级)

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重伤),或因环境污染需疏散、转移群众5万人以上,或因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(2)因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或因环境污染造成地级以上市集中式饮用水源地取水中断的;

(3)因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的;

(4)大江大河大湖流域性环境污染和生态破坏事件;

(5)船舶溢油1000吨以上,或者造成直接经济损失两亿元以上的船舶污染事故;

(6)跨国(境)环境污染和生态破坏事件。

9.2.2 重大(Ⅱ级)

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒;或因环境事件需疏散转移群众1万人以上、5万人以下,或因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的事件,使当地经济、社会活动受到较大影响的;

(2)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡的,或造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或县级城市集中式饮水水源地取水中断的;

(3)重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件;或因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的环境事件;发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的事件;

(4)船舶溢油500吨以上、1000吨以下,或者造成直接经济损失1亿元以上、两亿元以下的船舶污染事故;

(5)跨省(区)环境污染和生态破坏事件。

9.2.3 较大(Ⅲ级)

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒的;或因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下,或因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

(2)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(3)因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地供水中断的;

(4)船舶溢油100吨以上、500吨以下,或者造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的船舶污染事故;

(5)跨地级以上市、省直管县(市、区)环境污染与生态破坏事件。

9.2.4 一般(Ⅳ级)

分级标准在较大(Ⅲ级)突发环境事件以下的环境污染事件为一般(Ⅳ级)突发环境事件。