4月12日，中山市生态环境局召开新闻发布会，解读《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》和《中山市生态环境局2023年“散乱污”扫雷攻坚暨专项整治工作方案》；介绍“无废城市细胞”创建政策。同时，邀请镇街围绕如何落实新出台的环保执法政策，介绍辖区内的典型案例及经验，并回答大家关心的问题。

　　市生态环境局副局长杨成、市生态环境局四级调研员罗丹、小榄镇副镇长黄海星、横栏镇副镇长曾乃宗出席发布会，会议由市生态环境局副局长曹英姿主持。

　　发布会实录

　　主持人：市生态环境局副局长  曹英姿

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　欢迎出席中山市生态环境局召开的新闻发布会。开年以来，中山高规格召开全市高质量发展大会，要求各镇街、部门要在拼经济抓发展上拿出硬招实招，全力推动高质量发展迈出新步伐、取得新成效。中山市生态环境局紧扣高质量发展这个首要任务，在全市生态环境系统进一步统一思想，凝聚共识，助力中山经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　今天我们在这里召开新闻发布会，解读《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》和《中山市生态环境局2023年“散乱污”扫雷攻坚暨专项整治工作方案》；介绍“无废城市细胞”创建政策；同时邀请镇街围绕如何落实新出台的环保执法政策，介绍辖区内的典型案例及经验，并回答大家关心的问题。

　　出席今天新闻发布会的有：

　　市生态环境局副局长  杨成

　　市生态环境局四级调研员  罗丹

　　小榄镇副镇长  黄海星

　　横栏镇副镇长  曾乃宗

　　首先，请市生态环境局副局长杨成介绍《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》和《中山市生态环境局2023年“散乱污”扫雷攻坚暨专项整治工作方案》。

　　市生态环境局副局长  杨成

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！

　　2023年，中山市生态环境局印发《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》《中山市生态环境局2023年“散乱污”扫雷攻坚暨专项整治工作方案》，开展执法方式优化、“散乱污”专项整治工作，助力中山市高质量发展。  

　　下面由我先对《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》解读。

　　2023年以来，中山市生态环境局认真落实《中共中山市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力推动高质量发展加快中山现代化建设的决定》以及中山市高质量发展大会精神，印发《中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施》（以下简称《十二项措施》），紧扣当前经济发展与环境保护形势，围绕稳增长、促发展，制定了一揽子措施，持续优化执法方式、提高执法效能，优化营商环境，助力中山市高质量发展。

　　《十二项措施》主要内容包括：

　　一是严格规范执法，保障企业权利。《十二项措施》要求计划性检查不得随意临时增加检查对象，全面实行全过程执法记录、重大执法决定法制审核等制度。要积极引导合理运行，不得“一刀切”执法，不得一罚了之、一关了之。要对照相关制度规范，在行政执法过程中规范自由裁量和轻微违法免罚。要通过加强培训，建立生态环境保护执法尖兵库等手段全面提升环境执法专业化。

　　二是包容精准执法，助力企业发展。《十二项措施》要求继续深化正面清单制度，建立生态环境现场检查“白名单”，加大正向激励，引导企业自觉守法。要探索建立以自动监控和业务平台为基础的非现场监管体系，推广排污单位生态环境自主管理模式，助力企业提升生态环境自主管理水平和信息化水平。

　　三是强化执法监督，严惩违法违纪。《十二项措施》要求开展常态化执法监督，大力整治执法不严格、不规范以及不作为、乱作为。现场检查结束后，邀请企业现场负责人对执法人员的工作纪律进行评价，对发现的违规违纪行为零容忍。

　　其中，《十二项措施》中的重点及亮点措施是：

　　转变执法理念。将服务意识融入执法监管过程，切实提高执法队伍依法行政执法能力和服务企业水平。继续完善正面清单，建立白名单，并通过非现场监管手段减少对企业正常生产的干扰。同时对执法人员实施常态化培训，建议生态环境执法尖兵库，不断提升执法人员专业化水平，坚决避免“违规”执法。组建专家型服务团队到重点产业园区、重点排污单位等现场开展帮扶问诊。相关措施无不显示我市环境执法理念由“刚性为主”到“刚柔并济”的转变。

　　《十二项措施》推行非现场执法。执法人员可利用大数据平台、在线监控等非现场方式进行检查，一方面减轻企业负担，也压减了不必要的现场执法。另一方面在通过非现场手段发现一些违法线索后再进行现场执法，环境执法更加精准、更有效率。

　　接下来，我继续为大家解读《中山市生态环境局2023年“散乱污”扫雷攻坚暨专项整治工作方案》。

　　2018-2022年，中山市全面开展“散乱污”工业企业（场所）整治工作，共计完成4860个“散乱污”工业企业（场所）的整治，推进企业发展转型，全市生态环境质量持续改善。为坚决打好蓝天保卫战和水污染治理攻坚战，助推中山经济高质量发展，中山市生态环境局印发《中山市2023年“散乱污”工业企业（场所）扫雷攻坚暨专项整治工作方案》（以下简称“《工作方案》”），继续开展“散乱污”工业企业（场所）（以下简称“散乱污”）动态清零工作。

　　一是《工作方案》明确了2023年“散乱污”专项整治的工作目标、原则、任务、要求等内容。

　　（一）工作目标。《工作方案》明确了严厉打击“散乱污”，通过专项整治行动提升我市污染防治水平，持续改善环境质量，助力推动中山经济高质量发展。

　　（二）工作原则。要求各镇街和市生态环境局各科室加强联动，形成合力，确保工作落实到位，依法依规、实事求是开展综合整治工作，切实维护生产经营者的合法权益。

　　（三）工作任务。按全面排查摸底、扫雷攻坚、分类整治、长效监管4个任务，2023年6月30日前为扫雷攻坚阶段，12月31日前为分类整治、长效监管阶段。

　　（四）工作要求。包括加强组织领导、严格监督执法、加大宣传力度、强化抽查督导等。

　　二是《工作方案》重点提出了以下内容：

　　（一）明确责任，加强组织领导。各镇街是整治“散乱污”的责任主体，要详细制定工作计划，确保高质量完成“散乱污”专项整治工作。

　　（二）依法依规，严格监管执法。依法依规加强对违法企业的查处惩治力度；对依法关停清退取缔的，要求企业在规定的时限内自行拆除设施、清除原料；对于超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等措施，坚决予以取缔；对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（三）排查摸底、分类整治、长效监管阶段并行。对于排查发现的“散乱污”要边排查、边分类整治，同时加强长效监管，落实常态化监管，严防“散乱污”死灰复燃。做到“发现一家整治一家”，实现“散乱污”动态清零。

　　（四）强化抽查督导。我局根据各镇街“散乱污”专项整治进展情况组织抽查督导，对排查不到位，上报清单不实，虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进展缓慢、工作不力的，及时督促整改纠正并进行通报，视情况对相关负责人予以约谈或问责。

　　以上为两个方案的解读内容。谢谢大家！

　　主持人：曹英姿

　　谢谢杨成先生的介绍。下面，有请市生态环境局四级调研员罗丹介绍今年新出台的“无废城市细胞”创建政策。

　　市生态环境局四级调研员  罗丹

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！

　　2021年2月，广东省政府办公厅印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，将珠三角九市纳入试点建设范围，2022年4月，中山市正式纳入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。同年6月13日，中山市人民政府印发《中山市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称“《方案》”），正式启动中山市“无废城市”建设。今年3月，我市“无废城市”建设工作领导小组办公室印发《中山市“无废城市细胞”建设鼓励办法（试行）》和《中山市“无废餐馆”评价指标体系》等九大体系评价指标并公开征集“无废城市细胞”创建单位，首批共征集43个“无废城市细胞”。下面由我简要介绍相关内容。

　　一、建设“无废城市细胞”的意义

　　“无废城市细胞”是“无废城市”建设的关键载体，是日常社会生活中“无废”理念的基本组成单元。无废城市细胞是城市内部一个一个的小区域，它可以是工厂、学校、酒店，也可以是商场、餐馆和公园，其主要功能是在小区域内实现废弃物减量、资源化利用和环境保护等目标。通过建设“无废城市细胞”，还可以引导居民形成良好的环保意识和行为习惯，将“无废”理念融入到日常生活之中，形成“无废”理念的文化氛围“以点带面、连线成片、示范引领、整体提升”，最终形成覆盖全市乃至全社会的“无废城市”全民参与建设模式。

　　二、建设“无废城市细胞”的举措

　　今年3月，我市“无废城市”建设工作领导小组办公室印发《中山市“无废城市细胞”建设鼓励办法（试行）》（下称《办法》），随同《办法》印发的，还有《中山市“无废餐馆”评价指标体系》等九大体系评价指标，每个评价指标都各有侧重各有特点。“无废城市细胞”申报创建完成后，将由对应部门组织开展验收，通过考核验收的将被授予“无废城市细胞”相关称号并授牌表扬。市无废办将与相关金融机构合作，为“无废城市细胞”建设单位在通过考核验收后三年内提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。对于完成创建的“无废工厂”、“无废园区”以及“无废学校”，会给予一定的资金补助。除资金优惠以外，也有政策优惠，对于通过考核验收的“无废工厂”，市生态环境局会将其纳入下一年度固体废物环境管理监督执法正面清单。具体的评价指标，大家可以访问中山市生态环境局官网查看了解。

　　三、建设“无废城市细胞”的目标

　　今年，中山市要培育完成2个“无废园区”、20家“无废工厂”、5家“无废酒店”、5家“无废餐馆”、5家“无废商场”、3座“无废公园及景点”和3座“无废学校”。2025年底前要在2023年的基础上再培育完成一批“无废城市细胞”，并基本形成“无废城市”建设试点监管和制度体系框架，构建危险废物风险防控体系，解决固体废物管理制度性障碍，全面推动工业绿色转型发展，探索形成“无废城市”建设协同推进减污降碳工作模式。今天我们也借这个机会，向全市征集“无废城市细胞”创建单位，我们鼓励并欢迎大家一起参与进来，共同推进中山“无废城市”的建设。

　　谢谢大家！

　　主持人：曹英姿

　　谢谢罗丹女士的介绍。下面，有请小榄镇副镇长黄海星介绍小榄镇环保执法服务高质量发展情况。

　　小榄镇副镇长 黄海星

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！

　　2023年，小榄镇深入贯彻落实习近平生态文明思想，在市委、市政府的正确领导下，积极落实中山市高质量发展大会精神及中山市深入优化生态环境执法方式服务高质量发展的十二项措施，现将相关工作介绍如下：

　　一、加强宣传教育，提升企业环保管理水平

　　为深入宣传贯彻习近平生态文明思想，更广泛地动员社会各界参与生态环境保护，我镇制定2023年度环境保护宣传工作方案，通过开展环保志愿服务活动、“谁执法谁普法”宣传工作、举办生物多样性日、6·5环境日和低碳日等线上线下活动，营造良好的社会宣传氛围。依托中山市环境科学学会小榄镇科技服务站组织约80家环境监管重点企业举办企业环保主任培训班，并组织镇生态环境部门业务骨干到28个村（社区）开展环保法律法规宣贯培训会，及“送法规、送技术”服务企业专题活动，帮扶企业提升环境保护管理水平，助推企业实现高质量发展。

　　二、主动服务企业，优化营商环境

　　今年是小榄镇的“攻坚突围”年，我镇创新服务举措，将服务做在前面，对镇内10家电路板企业进行“环保体检”，协同第三方专家机构进行“会诊”，对发现的问题精准“下药”，给出整改建议，避免电路板企业出现环境问题。电路板企业的“环保体检”是可以复制推广的可行办法，我镇进一步将镇内部分工业园区和45家环境风险隐患较大的排污企业纳入“体检”范围，为小榄企业“消病除疾”。此外，我镇还积极开展按需帮扶，例如，指导79家企业开展环境信息依法披露，指引89家“一废一品一库”高环境风险领域重点企业开展突发环境事件应急预案备案，指导25家次在线监控数据异常企业进行异常排查整改等。

　　三、推进包容执法，助力企业发展

　　2023年以来，我镇共作出环境行政处罚案件8宗，不予行政处罚案件3宗，不予行政处罚案件涉及金额约6.3万。在作出环境行政处罚的8宗案件中，道歉承诺从轻案件占5宗，道歉承诺减少罚款额49.6万元。在2022年底，小榄镇生态环境保护局执法人员对中山市某五金制品有限公司进行现场检查时，发现该公司建设项目发生重大变化未重新报批环境评价文件及环境保护治理设施未竣工验收即投入生产，执法人员向该企业开具了责令改正违法行为决定书。后经复查，该公司已停用相关设备。该企业在《南方都市报》刊登了《环保公开道歉承诺书》，对环境违法行为进行公开道歉并作出守法承诺。2023年初，小榄镇依据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，对该公司的违法行为分别作出不予处罚及减轻处罚决定，总罚金从38.2万元减轻至25万元。道歉承诺制通过引入社会监督，既提升企业环境保护主体责任，亦传递了生态环境柔性执法的温度。

　　四、实施精准执法，减轻企业负担

　　为减少对企业正常生产经营活动的干扰，我镇严格按照《广东省生态环境领域“双随机、一公开”监管实施细则（试行）》的要求开展计划性检查，2023年第一季度已完成排污单位、环评批复和竣工验收的建设项目共39家企业的日常监督管理检查，通过强化抽查的随机性，减少执法的随意性和选择性，增强执法规范性，保障企业的合法权利。深入推进“综合查一次”工作，2023年来，镇生态环境部门积极配合相关部门联合开展检查行动共计5次，既达到监管目的，又减少对监管对象的影响。

　　下一步，我镇将继续发挥“排头兵”精神，积极创新，进一步深化生态环境领域“放管服”工作，优化营商环境，在生态环境高水平保护的基础上协同推动经济高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。

　　谢谢大家！

　　主持人：曹英姿

　　谢谢黄海星先生的介绍。下面，有请横栏镇副镇长曾乃宗介绍横栏镇优化环保执法方式的具体举措。

　　横栏镇副镇长 曾乃宗

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！

　　横栏镇紧紧围绕市委、市政府重点工作部署，围绕新出台的措施和方案，不断优化生态环境执法方式，下面由我简要介绍一下我镇优化环保执法方式的具体举措：

　　一是以制度为保障，严格规范执法。将符合条件的守法模范企业纳入正面清单，实施差异化监管措施，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

　　二是以包容执法为导向，坚持处罚和帮扶相结合。对于一般轻微违法行为，采取说服教育、劝导示范、约谈警示、承诺整改柔性执法方式，经教育改正的，免于处罚，由此引导企业改正轻微违法行为，提升企业守法意识。

　　三是以精准执法为手段，融服务于执法。加强与公安、城管、消防、市市场监管等部门开展联合执法检查，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。

　　典型案例：

　　中山市皇冠胶粘制品有限公司是横栏镇辖区内一家从事胶粘制品生产的预备上市企业，由于生产需要，该公司拟扩建双面胶带生产项目，但镇重点污染物排放总量年度指标不能满足其需求，项目推进受阻。收到企业诉求后，我镇联合市生态环境局，指导企业开展VOCs深度治理，提升企业污染防治技术，通过提升环保设施治理能效，该企业扩建项目成功上马，实现增产不增“污”。

　　企业是推动发展的主体力量，后续横栏镇将继续优化生态环境执法方式，让检查更有尺度，执法更有力度，服务更有温度，为中山市高质量发展贡献横栏力量。

　　谢谢大家！

　　主持人：曹英姿

　　谢谢曾乃宗先生的介绍，接下来，进入记者问答环节。请提问的媒体朋友举手示意，谢谢。

　　媒体问答

　　羊城晚报：对于创建成功的单位是有哪些优惠的政策或者资金奖励呢？

　　市生态环境局四级调研员 罗丹：

　　根据“无废城市细胞”建设鼓励办法。对于创建成功的单位，我们有以下的奖励政策：

　　一是政策优惠。对于创建成功的“无废工厂”来说，市生态环境局会将相关企业纳入固体废物环境管理监督执法正面清单。

　　二是资金奖补。今年我们向省申报了专项资金，对于完成创建的“无废工厂”、“无废园区”以及“无废学校”会根据其投入的建设项目费用给予一定的资金补助。具体的奖补金额及实施细则，后续将由市无废办编制印发。

　　三是绿色信贷。市无废办将与银行等相关金融机构合作，为“无废城市细胞”创建成功的单位开展绿色信贷提供支持。同时，创建“无废城市细胞”成功的单位将被授予“无废城市细胞”称号并授牌，并通过电视、广播、报纸、微信公众平台等媒体进行宣传报道、通报表扬，助力提升企业、单位形象。

　　中山电视台：不同类型的无废城市细胞创建的侧重点有什么不同吗？

　　市生态环境局四级调研员 罗丹：

　　针对不同类型单位的实际情况，以及在“无废城市”创建中所做的贡献，我们共编制印发了七种无废城市细胞类型的建设评价指标体系，分别是无废工厂、无废园区、无废公园、无废学校、无废餐馆、无废酒店和无废商场。

　　对于工厂和园区是工业固体废物的产生源单位，工业源是固体废物污染的重点来源，对环境的危害也是深远的，因此，针对“无废工厂”、“无废园区”的创建，我们重点鼓励工厂、园区的工业固体废物减量化、循环化和资源化利用，尽可能减少固体废物的排放。

　　对于公园和学校是作为“无废文化”宣传的重要载体，更多是鼓励他们对于“无废理念”的宣传，但在固体废物减量方面能做的也有很多，比如学校控制厨余垃圾和实验室废物的产生量，公园园林垃圾的资源化利用、减少农药化肥的使用从而尽量减少农药包装物的产生等等。

　　商场、餐馆、酒店跟我们每个人的日常生活息息相关，产生最多的固体废物是生活垃圾（包括厨余垃圾），因此对这些单位在无废细胞创建上，更多的是侧重生活垃圾的减少及正确分类、合理利用处置。例如减少或不提供一次性用品、提醒合理点餐、对分类后的生活垃圾合理规范的利用处置等。除此之外，“无废文化”的宣传也是一个重点。

　　广州日报：对比以往的执法方式，《十二项措施》出台后，在服务企业方面有哪些新变化？

　　市生态环境局副局长 杨成：

　　《十二项措施》的出台反映了我市环境执法理念由“刚性为主”到“刚柔并济”的转变。

　　一是开展“非现场”等新型监管方式，通过差异化执法推动“经验治污”向“精准治污”转变。建成以移动执法为基础的监管执法平台，充分运用污染源自动监控、环境质量监控、无人机巡航、用水用电监管等非现场监管手段，提高执法效率。采取“非接触”执法、“信息化”远程监管等方式，做好监管和执法衔接，精准投放执法资源，在提高对违法问题的发现率的同时减少对企业正常生产的干扰。

　　二是发挥正面激励功效，推动“刚性”执法向“柔性”执法转变。要进一步落实生态环境监督执法正面清单制度，对不同企业实施差异化监管，有效发挥正面激励作用，给予企业适度的容错改正空间，通过柔性执法保障企业正常生产经营，通过有“温度”的执法让企业充分感受到了监管部门的理解与善意，最大程度支持了企业发展。

　　三是积极提供环保体检，执法工作由督导检查向助企纾困转变。要积极推行“执法+服务”的执法理念，以监管对象所需所急为出发点，积极提供“手把手教体检、送服务到基层”监管帮扶指导活动，为企业提意见建议，现场解决存在环境问题，助力企业发展提质增效。

　　值得强调的是，《十二项措施》还提出了强化执法监督。采用执法稽查等形式开展常态化执法监督，大力整治执法不严格、不规范以及不作为、乱作为。开展纪律评价，现场检查结束后，邀请企业现场负责人对执法人员的工作纪律进行扫码评价，对未进行评价反馈的企业开展电话或现场回访，对发现的违规违纪行为零容忍。

　　南方日报：请问小榄镇在今年将如何开展企业“环保体检”工作？

　　小榄镇副镇长 黄海星：

　　为促进企业提升污染防治和环境风险防控能力，保障企业“环保健康”，我镇将在今年开展企业“环保体检”工作。在今年3月份，我镇已完成10家电路板企业“环保体检”，因为我镇企业众多，我镇将分级分类开展“环保体检”工作，将镇内部分工业园区和45家环境风险隐患较大的排污企业纳入“体检”范围，针对在体检中发现的问题，要求企业进行限时整改，并对企业整改情况进行监督检查，保障企业“环保健康”。

　　中山日报：在刚才发言中，曾镇您提到了精准执法，请问精准执法对于企业来说有什么意义？

　　横栏镇副镇长 曾乃宗：

　　精准执法对于企业来说，是优化营商环境、减轻企业负担的有益举措。

　　从执法频次来说，根据企业排污量、日常守法等情况，实施分级分类监管，不同类别的企业执行不同的抽查频次，做到因地制宜，一企一策、一厂一策，分类施策，通过动态、差异化的分级分类监管，真正实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

　　从执法广度来说，在传统的环境执法巡查工作中，“人工巡查”和“车辆巡查”视野较狭窄，发现异常污染源时，需要排查走访的企业较多，难免对守法企业的正常生产经营造成不必要的负担。而通过无人机等非现场监管手段，借助其执法视野广、机动性好、时效性强、巡查范围广等特点，快速锁定污染源，弥补传统执法方式的不足与局限，实现非现场、零接触执法，避免“无事扰企”。

　　南方都市报：横栏镇企业数量达4.2万家，其中“散乱污”企业基数亦较大，如何防止已取缔的“散乱污”企业死灰复燃？

　　横栏镇副镇长 曾乃宗：

　　我镇通过双随机、回头看等方式，对已取缔的“散乱污”企业进行后续监管，同时根据《中山市生态环境局关于出租物业业主和管理人环境保护责任暂行办法》，督促出租物业的业主和管理人切实履行环境保护责任，遏制“散乱污”企业生存空间。

　　主持人：曹英姿

　　由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，会后请与市生态环境局工作人员联系。

　　党的二十大报告提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。2023年是攻坚克难、充满挑战的一年，也是充满希望、播种未来的一年，中山要促进经济社会全面绿色转型，推进解决突出生态环境问题，健全生态环境保护长效机制，建立人与自然和谐共生的美丽中山，需要全市各级各部门、企业、社会组织以及广大人民群众的共同努力。在此，希望各位媒体朋友能一如既往地给予生态环境保护工作理解和帮助，多维度报道中山持续改善生态环境质量的重要举措，共同助力中山经济高质量发展。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！