网站无障碍
通知公告
您现在的位置:

中山市生态环境局2020年法治政府建设年度报告

信息来源:本网 中山市生态环境局发布日期:2021-01-29 分享:

  在市委、市政府的正确领导下,在省生态环境厅的大力支持和指导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的目标和《广东省2020年依法行政工作要点》的部署,加强生态环境立法和普法,推进生态环境保护依法行政,为坚决打好蓝天、碧水、净土等三大攻坚战提供有力的生态环境法治保障。

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)发挥法治在疫情防控的作用。一是以法治助力疫情防控和复工复产。疫情期间,我局第一时间编制了《中山市应对新型冠状病毒肺炎感染疫情医疗废物管理预案》,加强协调和监督疫情下医疗废物管理和应急处置工作,为疫情防控期间医疗废物管理提供制度保障;出台六项新举措,优化生态环境保护服务,支持帮扶企业复工复产;针对企业关注的15个技术问题,录制4期“环保课堂”视频,以生动易懂、传播性强的“无接触”方式,通过网络课程,引导企业开展复工前环保设施的全面体检,降低环境污染风险,并将“环保课堂”的服务延展到企业后续污染防治工作中,联合市环境科学学会组建了一支环保技术专家服务队,24小时为企业提供免费、便捷的专业环保咨询服务。二是积极开展防疫普法宣传活动。在全省启动疫情一级响应的第二天,迅速组织发起“将党旗插到疫情阵地”的行动,通过媒体报道、视频拍摄、公益广告等方式讲述生态环境铁军抗疫故事,引导群众增强信心、团结一致地面对疫情,共克时艰。

  (二)依法全面正确履行生态环境部门职能。一是高效便捷,优化审批服务。为提升我局行政审批工作,往更优化、更简化发展,我局出台了多项有效措施:(1)进一步提升政务服务效能,对标政务服务和营商环境先进城市,着力提高服务效率和质量。(2)强化重点项目审批服务,对重大项目开辟环评“绿色通道”,实行即报即办;按照“清单制+进度表”方式加强跟踪服务。(3)深化环评审批改革,对符合《豁免名录》的,豁免环评手续办理;对部分项目试行告知承诺制;位于产业园区且符合园区规划环评要求的建设项目,可简化有关编制内容;将海洋环评与项目环评合二为一。(4)实现环评审批与排污许可证相联动,企业可同步取得环评批复意见及排污许可证。(5)改革总量指标审核与管理,进一步优化重点污染物总量指标审核流程,减少审核环节,对市级或以上重点项目安排重点项目专项支持量。(6)实现排污许可全覆盖,加强指导、帮扶,2020年9月底前完成我市固定污染源排污许可全覆盖。二是实践监管和服务并重的执法新模式。(1)严格实施“双随机一公开”执法制度,通过开展“蓝天行动”等专项执法行动作为补充,严肃查处各类环境违法行为。(2)加强技术帮扶,为企业污染防治提供指引。制作废水、废气、固体废物、突发环境应急、环保人员防疫防护等5个课堂篇目,通过“无接触”方式指导企业开展环保设施全面体检,引导企业有序复产。(3)制定生态环境监督执法正面清单,合理配置执法资源。2020年上半年,我局分两批公布了环境执法正面清单,共有392家企业纳入清单,对这些企业免于现场执法或减少现场检查频次。(4)坚持包容审慎,创新免罚清单。我局印发了《中山市生态环境依法不予行政处罚轻微环境违法行为清单实施细则》(中环[2020]218号),包含8类共17种情形的轻微环境违法行为,屡教不改的违法行为将不能免予处罚,体现宽严相济的原则。(5)做好推动企业绿色发展的“店小二”。组建一支经验丰富的7人尖兵工作组,发扬“店小二”服务精神,24小时驻厂帮扶,切实帮助企业解决技改实际困难。

  (三)完善生态环境立法,提供制度保障。2020年,我局完成了立法调研项目《中山市固体废物污染环境防治条例》相关工作,起草了《岐江河流域水污染物排放标准(草案)》。按照省市对规范性文件的管理要求,2020年度我局出台了《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则(2020修订版)》等4份规范性文件。

  (四)规范生态环境行政决策。根据我局2020年工作内容,发布了《中山市生态环境局2020年度重大行政决策事项目录》。

  (五)坚持严格规范公正文明执法。一是行政执法规范化,树立执法队伍新形象。(1)规范生态环境执法工作。2020年,按照“立改废”的原则,结合执法工作实际,对我局生态环境执法制度进行清理。(2)加强纪律监督与纪律回访。为加强执法人员的执法纪律监督,2020年5月25日启动执法人员纪律评价工作机制与纪律回访机制,在移动执法系统中加上执法评价。二是全面落实“三项制度”严格执行执法全过程记录制度,建立执法亮依据机制。在严格按照《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》的基础上,2020年我局发出《关于试行现场执法全过程音像记录管理规定的通知》,要求各执法科严格开展行政执法全过程音像记录及管理工作,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

  (六)强化对行政权力的制约监督。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真及时开展建议提案办理答复工作,我局办理人大代表建议20件,办理政协提案23件。是落实负责人出庭应诉常态化。2020年度我局行政机关负责人出庭应诉7件。是及时回应咨询投诉。坚持把涉生态环境领域社会矛盾防范化解工作摆在首要突出位置,坚持局党组亲自抓,系统谋划,全面健全环境信访工作机制。2020年度,全市累计受理16508宗,处理率100%;全市生态环境安全情况总体平稳,未发生因生态环境问题影响我市社会稳定情况

  (七)开展生态环境法治教育,传播生态文明意识。一是丰富生态环境法治实践活动形式。通过进学校、商圈、企业、社区、环境教育基地开展自然户外观察、亲子互动、环保嘉年华、环保设施公众开放、课堂教学等多种形式开展生态环境法治宣传教育活动;结合政务新媒体开展有奖问答、科普网课等线上互动科普活动。二是顺应互联网信息发展规律,创新宣传方式。开发群众喜闻乐见的环境宣传产品,包括设计“中山生态联萌三小只”卡通形象,并结合卡通形象推出表情包、周边文创产品及科普动画。三是不断扩大宣传途径,宣传范围辐射国家、省、市。宣传报道治污典型案例,赋能企业转型升级,宣传渠道涵盖学习强国APP、南方日报、广州日报、中山日报、中山电视台、“生态中山”广电网络电视政务门户等媒体平台。

  (八)加快推进基层政务公开标准化规范化工作。一是编制生态环境领域基层政务公开事项标准目录。我局全面梳理我市生态环境领域应公开事项后制定并印发了《中山市生态环境领域基层政务公开标准目录》(中环〔2020〕183号)。二是对照标准目录推进政府信息公开。基层政务公开标准目录编制完成后已开始落实执行,我局政务网站后台开设了专栏用于集中发布标准目录中的所有事项。

  二、2020年推进法治政府建设存在的不足

  我局在推进工作中虽然取得了一定的成绩,但还存在着一些问题和不足,主要表现在:一是镇街综合行政执法机制还需理顺。镇街综合行政执法改革正处于“磨合期”,我局与镇街综合行政执法之间事权衔接不明确和不及时、协调机制运转还不顺畅、行政办事流程仍待完善等问题。二是严格公正规范文明执法实践还需深化。在创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面还有所欠缺。

  三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  我局党政主要负责人把学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央依法治国委员会会议和习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务。落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,对我局各项工作做到细化分工、加紧督促、严抓落实。落实法治建设第一责任人职责,组织开展年度我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作。切实做到把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入政绩实绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

  四、2021年推进法治政府建设的主要安排

  2021年,2021年是“十五”规划开局之年我局将坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向,补齐工作短板,实现法治政府建设新突破。

  (一)从改革中谋求法治建设新发展。对标法治建设新要求,制定《中山市“十四五”生态环境保护规划》,理顺镇街改革后的执法工作机制,出台中山市生态环境损害赔偿工作办法等,确保“十四五”时期各项工作开局良好。夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实我市法治中山建设评估指标。

  (二)增强服务意识,持续落实稳企安商。认真落实《中山市生态环境局稳企安商十八条措施》。一是坚持包容审慎、“服务优先”的原则,既做到严格规范执法,又不断转变执法方式,增强对企业帮扶的意识,积极引导企业增强依法经营意识二是创新环境监管体系,减少对企业生产的干扰。打造“片警”“巡警”“特警”三警合一模式的监管体系,落实精准治污,避免出现集中停工停业停产现象。三是加大生态环境领域“放管服”改革。进一步优化审批服务;加强技术帮扶,引导企业自觉、主动守法,促进企业绿色健康发展;从政策上解决企业的发展瓶颈,为企业经营发展提供良好环保配套条件。

  (三)增强法治思维意识和依法行政能力。围绕政治素质、综合法律知识、专业技能、执法信息化等方面,建立培训长效机制,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  中山市生态环境局

  2021年1月22日